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          重磅!浙江省委“十四五”規劃建議權威解讀來了?

          2020-11-23 19:29 |規劃《建議》起草組

          開啟高水平全面建設社會主義現代化

          新征程的綱領性文件

          ——《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》解讀

          剛剛閉幕的省委十四屆八次全會,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》?!督ㄗh》明確了“十四五”時期我省經濟社會發展的主題主線、歷史使命、奮斗目標、主要任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標,通篇體現了習近平新時代中國特色社會主義思想,體現了貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求,體現了忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的要求,體現了中央要求、時代特征、浙江特色、群眾期盼,是我省開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的綱領性文件。

          《建議》是充分發揚民主、開門問策、大成集智的結晶,是頂層設計和問計于民的統一。建議稿起草工作在省委常委會領導下進行,省委主要領導親自主持,省委常委會先后2次召開會議進行審議。從去年底開始,省委、省政府就圍繞“十四五”發展開展了大量調查研究,形成了“十四五”規劃基本思路和一系列調研成果。今年9月以來,省委主要領導又多次開展實地調研,多次作出重要指示并與起草組有關同志座談,提出建議稿的主題主線、框架思路和指導意見,多次召開專題座談會,廣泛聽取各方面的意見。11月上旬,建議稿印發省委委員、候補委員和有關領導同志以及各市黨委、省直屬各單位黨委(黨組)書面征求意見。省委召開“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”專題學習會,就“十四五”發展重大問題進行深入研討;召開市委書記工作例會,民主黨派、工商聯負責人及無黨派人士代表座談會,省直有關部門、專家學者和基層代表座談會,面對面聽取意見建議。省政協召開專題議政性常委會,就省委重大決策進行專題政治協商?!督ㄗh》起草過程中一共集中征求意見、集中修改7 輪,各方面提出了1300多條意見建議。文件起草組按照“能吸收的盡量吸收”的原則,逐條逐句進行研究,增寫、改寫、精簡文字共820多處。11月19日,省委十四屆八次全會審議通過了建議稿。

          為更好地學習領會《建議》精神,文件起草組對《建議》的總體考慮和主要內容作了解讀。

          深刻把握在“八八戰略”指引下高水平全面建成小康社會取得的決定性成就

          “十三五”時期,面對大變局大變革大事件的深刻影響,浙江省委堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,團結帶領全省人民,堅持一張藍圖繪到底,推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,突出“四個強省”工作導向,實施富民強省十大行動計劃,建設“六個浙江”,扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐,開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面?!督ㄗh》對我省發展成就作了系統總結,主要有以下幾個方面:一是全省生產總值躍上6萬億元臺階,人均生產總值突破10萬元,達到高收入經濟體水平,經濟高質量發展特征不斷顯現。2019年,我省經濟總量接近居世界第17位的荷蘭,人均GDP達到1.56萬美元,高于世界銀行劃定的高收入經濟體標準線(1.27萬美元)。二是數字經濟領跑,科技新政、人才新政取得實效,創新型省份基本建成,創新能力居全國前列。近年來,我省深入實施數字經濟“一號工程”取得明顯成效,數字經濟增加值占GDP的比重提升至43.3%;區域創新能力連續12年居全國第5位,企業技術創新能力連續4年居全國第3位。三是“四大建設”大平臺作用凸顯,城鄉區域發展均衡性協調性不斷提升。全省城鄉居民收入倍差2.01,11個設區市居民收入最高最低倍差1.67,城鄉區域發展差距為全國最小省份之一。四是“千萬工程”獲聯合國地球衛士獎,治水治氣治土治廢成效顯著,首個通過國家生態省驗收,詩畫浙江、全域美麗初步呈現。2019年,省控斷面Ⅲ類以上水質比例升至91.4%,連續3年無劣Ⅴ類水質斷面,11個設區城市環境空氣PM2.5濃度平均降至31微克/立方米,綠色發展指數居全國第3位,綠水青山成為靚麗名片。五是全省域融入長三角一體化,“一帶一路”統領對外開放走深走實,G20杭州峰會成功舉辦。出口占全國的比重上升至13.4%、連續9年居全國第三,對“一帶一路”沿線國家進出口占全省進出口三分之一以上。六是統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯,富民惠民安民走在前列。城鄉居民人均可支配收入分別連續19年、35年居全國省區第一,平均預期壽命列全國省區第一,今年底前將實現“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經濟薄弱村“三個清零”。特別是面對突如其來的嚴重疫情沖擊,我省統籌“兩手硬、兩戰贏”,前三季度生產總值增長2.3%,實現“二季紅、半年正、三季進”。七是“最多跑一次”改革和政府數字化轉型牽引各領域改革取得重大突破,法治浙江、文化浙江、平安浙江建設全面深化,清廉浙江建設成效明顯,省域治理現代化加快推進。近年來,率先建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”,全省政務服務事項網上可辦率100%、掌上可辦率80.5%、跑零次可辦率97.4%;群眾安全感滿意率提升至97.14%,連續16年居全國前列,被認為是最具安全感的省份之一;法治浙江群眾滿意度達到90.64分??偟目?,“十三五”規劃目標任務即將勝利完成,高水平全面建成小康社會即將勝利實現,為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。這些成就,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是“八八戰略”科學指引下全省黨員干部群眾共同奮斗的結果;新征程上,浙江要實現新的更大發展,必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去。

          深刻把握忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線

          “八八戰略”是習近平總書記為浙江量身定做的總綱領,是浙江的寶貴財富,是我省推進社會主義現代化建設的根本遵循?!鞍税藨鹇浴笔且粋€與時俱進的開放體系,現在我們所講的“八八戰略”已經由最初的“進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措”發展為一個全面系統的理論體系,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域,構建起中國特色社會主義在浙江實踐的“五位一體”總體布局,在省域層面率先探索回答了“實現什么樣的發展”“怎樣實現發展”等重大問題,為我們干事業、抓工作提供了思想方法的“金鑰匙”?,F在的“八八戰略”,在內涵上反映體現了習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發的清晰脈絡;在外延上融匯集合了習近平同志在浙江工作時作出的一系列重大決策部署和黨的十八大以來習近平總書記對浙江工作的一系列重要指示精神。今年總書記考察浙江時,又賦予我省努力成為“重要窗口”的新目標新定位,實際上是要求浙江成為新時代中國特色社會主義的展示之窗和實踐范例,將浙江全省域的發展層次、工作要求提升到前所未有的高度,賦予浙江面向全國、面向世界、面向未來更重的角色定位和更大的使命擔當,為新發展階段的浙江發展指明了前進方向、注入了強大動力。

          對浙江來講,學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記重要講話精神,謀劃“十四五”發展和二〇三五年遠景目標,就是要忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”。省委書記袁家軍多次強調,忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,是浙江一以貫之、一貫到底的主題主線,是我們必須扛起的政治責任、使命擔當。新時代新階段,不管形勢怎樣深刻復雜變化,不管任務多么艱巨繁重,都要堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去,堅定不移打造“重要窗口”,從思想溯源、制度成果、實踐成果相結合,歷史、現實、未來相貫通的角度,向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量,全面展示中國特色社會主義制度的優越性。

          深刻把握浙江在新發展階段的“五大歷史使命” 

          省委常委會工作報告和《建議》系統回答了新時代新階段浙江肩負什么樣的歷史使命、怎樣實現歷史使命這一重大課題。進入新發展階段,世界百年未有之大變局加速演變,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。形勢決定任務,時代召喚使命。著眼“兩個大局”,綜合分析新方位、新形勢、新特征,新發展階段的浙江必須擔負起“五大歷史使命”。一是書寫忠實踐行“八八戰略”的新篇章,緊扣2023年“八八戰略”實施20周年,構建深化“八八戰略”的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系,推動“八八戰略”形成理論付諸實踐、實踐上升到理論、理論再付諸實踐的迭代深化和螺旋上升。二是展示奮力打造“重要窗口”的新成果,堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向,進一步豐富、拓展、深化“重要窗口”的內涵,對內出經驗、出成果、樹標桿,對外多參與、多發聲、展形象。三是展現探索構建新發展格局有效路徑的新擔當,充分發揮浙江競爭優勢,持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力,持續推動擴大內需,持續推進以“一帶一路”統領全面開放,打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐。四是開啟爭創社會主義現代化先行省的新征程,以人的現代化為核心全面推進各領域各方面現代化建設,率先建設面向全國、融入全球的現代化經濟體系,率先推進省域治理現代化,率先推動全省人民走向共同富裕。五是提升黨員干部隊伍推進現代化建設的新能力,加快打造一支政治過硬、具有領導現代化建設能力的干部隊伍,提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力,真正面向現代化、適應現代化、引領現代化。這當中,“八八戰略”和“重要窗口”是浙江的光榮使命、是金名片,我們一定要守護好、落實好、發展好;構建新發展格局、推進社會主義現代化建設是全國人民的共同使命,提升干部能力也是管長遠、根本性的。我們要切實肩負起這些歷史使命,提高工作的戰略性、前瞻性、科學性、協同性、能動性,努力打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路。

          深刻把握爭創社會主義現代化先行省的奮斗目標

          《建議》把握新發展階段新要求,著眼貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,旗幟鮮明提出“十四五”時期爭創社會主義現代化先行省的奮斗目標。

          第一,爭創社會主義現代化先行省,是浙江必須扛起的使命和責任。2015年習近平總書記到浙江考察時明確要求,“在全面建成小康社會上更進一步,在改革開放和社會主義現代化建設上更快一步,繼續發揮先行示范作用”?,F代化先行也是我省打造“重要窗口”的題中之義,只有現代化先行,才能為展示制度優越性提供豐富的實踐范例。

          第二,爭創社會主義現代化先行省,是新發展階段把握新機遇、應對新挑戰的戰略需要。“十四五”是我省實現新的更大發展的關鍵期。這一時期,充滿挑戰,也充滿機遇,挑戰前所未有,應對好了,機遇前所未有。我們要更好地把握機遇,化危為機,在危機中育先機、于變局中開新局。

          第三,爭創社會主義現代化先行省,浙江完全有基礎、有條件。這些年來,我省率先跨入高收入經濟體行列,即將高水平全面建成小康社會,為現代化建設先行奠定了堅實基礎。初步測算,2025年全省人均GDP有望突破2萬美元,經濟社會主要指標領先全國。

          第四,爭創社會主義現代化先行省,是浙江創造新發展優勢、繼續走在前列的必然要求。從區域格局看,當前,各地都在你追我趕、競相發展,我們不進則退,慢進也是退。從歷史進程看,改革開放以來,浙江經濟社會發展走在全國前列,過去先行,現在和將來更要先行。

          第五,爭創社會主義現代化先行省,基本內涵是“十個先行”,主要目標是“四高地兩區一家園”,總的是要以省域現代化先行為全國現代化建設探路。要發揮制度優勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢,率先破解發展不平衡不充分問題,基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐,共建共治共享共同富裕先行先試取得實效,形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的系統性突破性標志性成果?;緝群恰笆畟€先行”:數字賦能現代化先行、產業體系現代化先行、科技創新現代化先行、農業農村現代化先行、對外開放現代化先行、省域治理現代化先行、文化建設現代化先行、生態文明現代化先行、公共服務現代化先行、人的現代化先行。主要目標是“四高地兩區一家園”:努力打造經濟高質量發展高地、三大科創高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示范區、省域現代治理先行示范區、人民幸福美好家園?!督ㄗh》主要是管方向、定戰略的,所以對“四高地兩區一家園”的目標采取定性為主、兼顧定量的方式進行表述,其中主要指標按照“跳一跳、夠得著”的原則確定,更好地以目標引領先行、推動高質量發展。在編制規劃綱要和專項規劃時,要進一步做好定量指標測算,按照進度更快、質量更高、走在前列的要求,構建好“十四五”目標指標體系,使“四高地兩區一家園”的目標可測度、能考核、群眾有獲得感。

          在此基礎上,《建議》提出到2035年我省將基本實現高水平現代化,成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口,并圍繞“五位一體”總體布局,突出現代化的內涵特征,分別闡述了各方面要求。

          深刻把握11個方面主要任務和“十三項戰略抓手”

          《建議》堅持中央要求和浙江實際相結合,按照貫徹新發展理念、實施“八八戰略”的內涵要求,部署提出了11個方面的主要任務,謀劃了牽一發動全身的重大舉措,提出了一系列實招、新招。一是深入實施人才強省、創新強省首位戰略,加快建設高水平創新型省份;二是突出擴內需、暢通雙循環,加快探索構建新發展格局;三是持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快建設具有國際競爭力的現代產業體系;四是推動有效市場和有為政府更好結合,加快構建充滿活力的市場經濟體制機制;五是深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,加快推進城鄉一體化;六是加強大灣區大花園大通道大都市區建設,加快推進區域協調發展;七是實施新時代文化浙江工程,加快推動文化大發展大繁榮;八是深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,加快推進生態文明建設先行示范;九是扎實推動共同富裕,加快構筑共建共治共享的美好家園;十是統籌發展和安全,加快建設更高水平的平安浙江;十一是加強黨的全面領導,凝聚全社會力量,為加快現代化和“重要窗口”建設而努力奮斗。

          省委常委會工作報告聚焦高質量、競爭力、現代化,著眼綱舉目張、抓綱帶目,集中闡述提出必須抓緊抓牢抓實“十三項戰略抓手”:一是著力建設三大科創高地;二是著力打好構建新發展格局組合拳;三是加快建設全球先進制造業基地;四是以數字化改革撬動各領域各方面改革;五是打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果;六是加快形成上下貫通、縣鄉一體的整體治理格局;七是高水平繪好新時代“富春山居圖”;八是念好新時代“山海經”;九是實施新時代文化浙江工程;十是率先構建推進共同富裕的體制機制;十一是完善風險閉環管控的大平安機制;十二是深入推進清廉浙江建設;十三是構建黨建統領的整體智治體系。

          11個方面主要任務和“十三項戰略抓手”是一個有機銜接、內在統一的整體。11個方面主要任務側重系統部署,以經濟社會發展為重點、涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,明確各領域各方面的重點任務和重要舉措;“十三項戰略抓手”側重抓綱帶目,明確具有牽動性、創新性、突破性的重大舉措,是矛盾的主要方面、抓工作的重中之重。

          深刻把握堅持系統觀念、全面創新思維的思想和工作方法

          系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。黨的十九屆五中全會把堅持系統觀念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五大原則之一,為做好工作提供了方法論指引。經濟社會發展是一個開放復雜的巨系統,尤其是進入新發展階段,國際國內發展環境面臨深刻復雜變化,更加需要從系統觀念出發加以謀劃和解決?!督ㄗh》把堅持系統觀念和創新思維結合起來,對“十四五”發展各領域各方面工作進行了全面系統的謀劃部署,又對做好工作從方法論上提出了明確要求,聚焦提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,強調要創新思維、振奮精神,大成集智、整體智治,完善爭先創優工作機制,健全規劃制定和落實機制等。我們要推動理念、機制、工具、手段、方法的全方位系統性重塑性變革,以新的思想和工作方法科學應變、主動求變,以確定性工作應對不確定形勢,開辟各項工作新局面。

          “十四五”發展藍圖已經繪就,高水平現代化新征程即將開啟。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,奮力奪取社會主義現代化先行省建設的新勝利,奮力開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界!

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